齐抓共管 整顿保安市场秩序

        陕西省西安市公安局全面组织开展保安服务市场规范整顿工作

        在《保安服务管理条例》(以下简称《条例》)贯彻施行工作中，陕西省西安市公安局一是在抓宣传、为《条例》施行营造良好氛围上做文章;二是在抓整顿、不断在规范保安服务市场上下功夫。通过具体工作，有力地推动了西安市保安服务市场的规范发展。

        一、以常态化工作促进市场规范发展。首先，为认真做好对保安服务市场的监管工作，西安市公安局首先在落实各级公安机关治安管理部门对保安服务业的监管职责上加大力度，在全市16个区县公安分局治安大队设置了专职副大队长和负责保安监管工作的专职民警，从体制上解决以往保安市场监管工作落不实的问题;同时，将各区县公安分局对辖区保安服务市场的日常监管、违法行为查处等工作量化纳入目标管理责任进行严格考核，从机制上确保各项工作任务的落实。其次，完善各种监管工作手段，对外在政府门户网站公布了《条例》等保安监管工作法规规章和自行招用保安员单位备案流程，保安服务公司、保安培训单位设立审核要求，保安员服装管理等信息，并在市保安协会网站增加了与政府门户网站公安局网页保安服务工作栏目的链接，方便群众办事查询需求，更好地宣传保安监管工作规定。在内部管理上，自主研发了全市保安监管信息系统，将保安从业单位和保安人员的基本信息全部录入系统进行管理，实现了保安员基本信息与公安网在逃人员信息库和违法犯罪人员信息的链接比对功能。最后，在市、区(县)两级公安机关建立专职督察队伍，负责对市场上开展保安服务活动的公司的合法性、自行招用保安员单位的备案、保安员着装、证件办理等情况的督导检查，及时发现存在问题，及时处理违法保安服务及培训行为。《条例》施行以来，先后完成了对全市20个从事保安服务活动的保安公司、3个保安培训单位的重新审核登记和对670家自行招用保安员单位、9059名保安员的备案登记工作，对108家违反《条例》规定，未在公安机关备案开展保安服务活动的自行招用保安员单位下发了整改通知书，并陆续开展登记工作。

        二、以阶段性专项整顿解决突出问题。在《条例》的贯彻施行工作中，结合不同时期存在的突出问题，采取日常监管与专项整治相结合的方式，推进规范管理工作的开展。

        去年年初，市公安局积极与市房屋管理局取得联系，对全市登记在册的540余家物业服务公司进行了全面摸底了解，并在全市组织开展了对物业服务公司保安从业单位的专项备案登记工作。工作中，坚持突出重点、以点带面的主导思想，首先对那些社会影响大、保安人数多的大型物业服务公司采取宣传动员、帮助完善手续、上门开展备案服务等办法，督促其在规定限期内完成备案工作。同时，对那些无视《条例》规定，多次动员迟迟不进行备案的单位，坚持依法严肃处理，先后对广鹏物业服务公司等12家保安从业单位不备案从事保安服务活动的行为，按照《条例》规定分别进行了处罚。为扩大社会影响，市公安局通过媒体对专项工作成果进行广泛宣传，辐射更多的保安从业单位尽快按照《条例》规定进行备案登记，这一专项工作的开展，有力地促进了全市自行招用保安员单位备案工作。目前，全市已有420家物业公司的5600余名保安员在市公安局办理了备案登记。

        2010年11月以来，市公安局在全市组织开展了规范保安着装专项行动，组织治安、计财装备、警务督察等部门，先后对陕西卓诚物业管理公司兰侨圣菲管理处、三森家居城、陕西省教育厅等17家保安从业单位保安员着警服、仿警服及非法使用警用标志等问题进行了查处，收缴警用品、警用标志等共1230余件，并下发了责令整改通知书。

        三、以对违法行为的查处保证整顿效果。市公安局在加大对保安服务市场规范管理工作力度的同时，狠抓对违法保安服务行为的查处工作，先后查处各类违法保安服务案件25起。

        2010年9月，市公安局在对大明宫国家遗址公园开园庆典活动申请履行正常审批工作时，发现未经公安机关审核批准的陕西龙威安防服务有限公司超范围非法承接庆典活动安保工作保安服务项目，随即组织民警展开调查取证工作。经查证，该公司以劳务派遣项目为借口，超范围非法承接大明宫国家遗址公园开园庆典的保安服务项目。对此，市公安局依照《治安管理处罚法》和《条例》规定对该公司进行了处罚。同时，对该公司的服务行为及时予以取缔，消除了重大安全隐患，并积极协调已备案保安服务公司承接了活动的保安服务项目，有效确保了大明宫开园活动的顺利进行，受到了市政府的充分肯定。